机场来了立法者

---人大立法调研徐州观音国际机场随笔

“机场北侧原来存在部分林地，离全向信标导航台较近。经协调，睢宁县双沟镇政府积极清理超高树木700亩。”顺着机场总经理姜晓翔所指，参加立法调研的人大代表极目所望，机场北部区域一片空旷，大片规整的农田绿油油的，麦苗在春日的阳光里茁壮成长。

“轰轰”，机场边缘不定时传来一声声炮响，震得几只啄食草籽的鸟儿仓皇逃窜。在机场缓冲草坪旁边，有序布放着驱鸟器，像一尊尊黄色的炮口，专司驱鸟之职。

“有草难免就有鼠兔，难免就有鸟儿光顾。请问咱们是如何打理这些缓冲草坪的？”参加立法调研的王兆义代表发问。“这些缓冲草坪有它的独特用处，但是也不能让它长得旺，我们机场会定期碾压这些草坪。另外，为了防止鸟儿和小动物深入机场，除了驱鸟器，我们还在四道排水渠附近设置了多道物理隔离网。”

站在机场边界北侧，坚实而平整的机场跑道远远地落在视野里，三架客机正在停机位上待命起飞，几台黄色的小车跑来跑去，车头灯光闪烁，有序做着上下客的保障工作。随着巨大的轰鸣声传来，又一架银鹰打破远方的寂静，巨大的身躯稳稳落在停机坪上。

飞行部的工作人员和前来调研的立法工作者现场查看净空和电磁保护情况。辽阔的蓝天，朵朵白云，壮观的T1、T2航站楼披着明媚的霞光。作为淮海经济区内最大的机场，观音机场的宽阔平整的跑道一眼望不到头，向着远方的天际伸展。

仲春之末，春风袭面，徐州市人大、睢宁县人大地方立法调研组，汇聚徐州观音国际机场有限公司共议观音机场净空和电磁环境保护立法。调研组一行视察了空港经济开发区、机场净空巡视检查区域、机场电磁环境保护区，现场感受了机场严格的安保措施。

下午三点钟，市、县两级人大调研组和机场同志聚在一起，现场讨论座谈。这是立法各方参与者第一次面对面交流、交锋。会场墙上的大幅LED屏，展示着《观音国际机场净空和电磁环境保护条例》(征求意见稿)，凝聚着立法工作者数月来多方研磨的心血。

人很多，会场较热，经过大半天的奔波，调研组难免疲累。但座谈会“一开场”就觉得不一般，令人心头一振。

“观音机场是徐州的名片，自1997年通航以来，为我市及淮海经济区外向型经济发展作出了积极贡献。可是刚看过的空港经济区，有的企业的脚手架越长越高，会不会影响净空。如何做好净空保护和企业发展的平衡？”睢宁县人大代表白咏发问。

“这位代表问的好，我来给各位解释一下。”机场飞行部的同志一边用激光笔指着净空检视区域、净空关注区域和电磁环境保护区域的平面图，一边做着说明，不同区域的限高是不一样的，能够满足经济发展的需求。

机场总经理姜晓翔快步走到LCD展示大屏，放大了不同区域的比例，让参会各方看得更明白，又形象地打了个比方，“在距机场基准点45公里左右的区域，限高还是很高的。比徐州市区苏宁购物广场这样的地标性建筑还要高出一些。”与会的同志露出了会心的笑容。

调研座谈“第一炮”不照本宣科，直奔调研主题，热点问得到，问题拎得清，朴素而实在。

“从去年春节开始，全国各地对鞭炮、烟花逐渐从禁放转向限放，这是弘扬中国文化传统的需要，但是烟花、鞭炮、孔明灯对机场净空有很大影响。另外现在个人无人机的数量不断增多，对机场净空也增添了新压力。春天到了，放风筝的人也多了起来。疫情过去了，信鸽协会的赛事也不少。”市交通局的同志发言。

“今年春运期间，我们睢宁县双沟镇、铜山区房村镇和机场公安分局一起，在每个村庄集中点张贴净空警示海报，重点对贩卖孔明灯、高空烟花等行业坚决查处，巡查30余次，收缴孔明灯300余件。”睢宁县公安局和乡镇的同志响亮地回答，“经过这么多年的宣传和对违法事件的持续惩处，现在群众的觉悟比以前提高了不少！”

“观音机场毗邻三省四市，睢宁县、铜山区、安徽省宿州市、山东省枣庄市交替分布，机场周边区域较为复杂。根据2021年机场委托第三方评估，在机场基准点55公里范围内，尚有520余处高大障碍物。虽然相邻各市对机场安全配合不错，但为了避免未来类似事件发生，应在机场立法中考虑跨省市的协同作用，出台一些接地气管用的措施。”市人大法制工委主任庄志刚拿笔在纸上点点画画，若有所思。

会风很实在，没有什么繁复的程序，在市人大预算工委的会议主持下，两、三个流动麦克风在参会部门和人大代表们手中传来传去，轮到的都要发言。没有人走动，折射的是与会同志对经济社会事业发展的思考，是对一方水土的真诚眷恋和关注。

“请问观音机场，看到你们的全称是‘944cc免费资料’，请问你们有执法权吗？你们如何管理净空和电磁领域。”与会的司法局同志发问。

“我们没有执法权，我们只是协助属地搞好执法。”机场的同志略显一丝尴尬，“但是机场净空和电磁安全无小事，人命关天。自机场1997年成立以来，我们一直是积极协助执法，这么多年的安全是大家共同努力的结果，多谢各方支持！但随着新情况新事物出现，安全压力真的不轻！”

“按照我们的调研提纲，请参会的各家政府单位和基层乡镇谈谈各自职责和具体执法依据。”市人大预算工委主任马绪明引导着各家发言围绕座谈主题，目的只有一个，让地方立法“小快灵”，让地方立法更接地气，更管用。

人多，会场热，会场的气氛更热，民主畅言、谈真问题是这儿的主旋律。政府序列的公安、城管、应急、住建、资规、气象、经发、环保、民政、农业农村局等部门依次发言，调研组的同志认真倾听着各方的的建议与意见。笔尖在纸上“沙沙”地记录着，记录着各方的真知灼见。

建议和意见很丰富，有临时建（构）筑物的净空监管分工，有关于低空慢速小型飞行器、升空气球和体育航模的监管责任辩析，有关于农业类超高农作物如何管理，有关于集体土地建房管控的措施建议，有关于影响机场电磁环境的风机、烟囱、户外广告牌设立的事前防范等等。

天色渐晚，参与调研的各方发言还在继续。坐在会场后面的一位县级人大代表接过话筒，由衷地说，我是去年年初当选的新代表，今天视察调研有两点感受，一是感受到了全过程人民民主。去年提的人大立法议案，年底纳入了立法议程，今年就进入启动程序，感觉民主立法在基层越来越实在。二是感受到了淮海经济区发展有奔头。从各位领导与专家的发言看，徐州的发展框架拉得开，周边的兄弟城市愿意结对合作，协同发展前景好。我是搞企业的，立法不专业，但提一点建议，类似这样的活动好，这样的履职参与机会请多通知我。

这位代表的发言引来一片善意的笑声。从他的发言里，我们感受到全过程人民民主的氛围，感受到大兴调查研究新风尚，感受到徐州和淮海经济区蓬勃发展新势头！（沙 泉  房金树  时睿阳）

转自徐州人大公众号